2017年（nián）11月30日，省厅（tīng）印发了《河南省交（jiāo）通运输行政处罚裁（cái）量标准（修（xiū）订（dìng））》（豫交文（wén）〔2017〕514号），现将有关（guān）内容解读如下：

一、修订背景和范围（wéi）

     为了有效规范执法人员处（chù）罚（fá）裁量权的行使，防止处罚畸轻畸重，确保过罚相当，促（cù）进（jìn）执法廉洁，2008年以来，省政府和（hé）交通部先后下（xià）发文（wén）件对制定处罚裁量标准提出明确要求。2009年7月，我厅按照省政府统一安排，首次制定并试行了全（quán）省路政和运政处罚裁量标（biāo）准，2010年7月在（zài）试行的（de）基础（chǔ）上修（xiū）改（gǎi）完善（shàn），正式印发实施。2014年4月进（jìn）一步制定了港航行政、交通建设工程管理、质量监督和安（ān）全监（jiān）督等行政处罚裁量标准。2017年，按（àn）照省政府《关于规范行（háng）政处罚（fá）裁量权（quán）工作的通知》（豫依法行政领办〔2017〕6号）要求，结合（hé）全省交（jiāo）通运输行政执法实际，省厅组织有关处室、单位，对（duì）全省行业系统实施的（de）法律法规（guī）规章以及（jí）现有处（chù）罚裁量标准进行（háng）了全面梳理研究，对《道路运输条（tiáo）例》等11部法（fǎ）规规章制定的（de）裁（cái）量标准进行了修（xiū）改（gǎi），对《城市公共（gòng）汽（qì）车（chē）和电车客（kè）运（yùn）管（guǎn）理规定》等16部（bù）法（fǎ）规规章新制（zhì）定了裁量（liàng）标准（zhǔn）。

二、修订过程（chéng）

     省厅高度重视裁量（liàng）标准的修（xiū）订工（gōng）作，认真组织调研起（qǐ）草，广泛征求意见，确保裁（cái）量标准修订的合（hé）法性（xìng）、合理性（xìng）和可操作性。一是参（cān）考外省经验，起草过程中，在分档设置（zhì）、情节设定（dìng）等方面适当参（cān）考了广东、河北、重庆等省市做法。二是组织一（yī）线执法单位座谈。起草过程中深入调研了解（jiě）基层执法情况，就裁量的基本（běn）原则、方式以及基（jī）层执行问题进行了充分的讨论（lùn）研究。三（sān）是征求意（yì）见（jiàn）。对（duì）于起草过程中（zhōng）遇到的难点问题，邀请系（xì）统（tǒng）内外专家（jiā）进行专题（tí）研讨。裁量标准完成初稿后，征求了（le）各（gè）省辖市、省直（zhí）管县（市）行业系统以及厅属有关单位意见，并（bìng）于10月26日组织全省（shěng）交（jiāo）通运输（shū）系（xì）统法制科长再次对（duì）裁量标准进行了研讨修改。

三、有关问题的说明

（一）裁（cái）量标准制定的原则。一是合法性原则。处罚裁量标（biāo）准的制（zhì）定符（fú）合立法目的，在法（fǎ）律、法规、规（guī）章规定的范（fàn）围内明确裁量标准和适用条件。二是适当性原则。综合考虑相关法律因（yīn）素和（hé）事实因（yīn）素制定处罚裁量标准，排除不相关（guān）因（yīn）素的干扰（rǎo），所采取的（de）处罚（fá）措（cuò）施必（bì）要（yào）、适当。三（sān）是可操作性原则。制定处罚（fá）裁量（liàng）标准做到具体可操作，根（gēn）据（jù）违法（fǎ）行（háng）为（wéi）的事实、性质、情节（jiē）和社会危害程度分（fèn）别划分等级。

（二）裁（cái）量分（fèn）档（dàng）的设置（zhì）。原则上根据情节的复杂（zá）程度，综合（hé）考虑处罚幅度的大小确定分档（dàng）数（shù）量（liàng），并按照（zhào）违法次（cì）数、事实、情节（jiē）等确定处罚的标准。涉及情况复杂的（de）划分为（wéi）轻微、一般、严重、特别严（yán）重4档；涉及（jí）情况较为（wéi）简单的划分（fèn）为轻微、一般、严重3档；个别情节极为简单的条款分为一般、严重2档。首次违法、情节（jiē）较轻的（de），确定（dìng）为轻微档次，依次类推，阶梯上升，违法次数较多或（huò）者（zhě）具有造成事故等严重情节（jiē）的（de）直至确（què）定为（wéi）特别严重档次。其中，部（bù）分（fèn）条（tiáo）款按照“一年内”的违法行为次数进（jìn）行分档（dàng），应从（cóng）实施违法行为的经营（yíng）者（zhě）或从业者（zhě）取得（dé）相关许可之日（rì）起（qǐ）计算一年的期限，可跨（kuà）自然年（nián）度；对未取得相关许可（kě）的单位和个（gè）人，从违法（fǎ）行为（wéi）发生之日起计算（suàn）一年（nián）的期限，可跨自然年度。

（三）定（dìng）额罚款的设（shè）置。裁量标准的（de）设定一（yī）般（bān）是（shì）把（bǎ）较大的幅度，根据情节划分为若干档次的较（jiào）小幅度，目的在于减少或压（yā）缩执法（fǎ）人员自由裁量空间，预防（fáng）随意执法、人情执法（fǎ）。此（cǐ）次修订（dìng），省厅在（zài）出租汽（qì）车（chē）、道路运输等执法领域（yù）采取了定额的（de）设置办法，在（zài）划分（fèn）档次的（de）基础上，处罚（fá）设为固定（dìng）金（jīn）额（é），不设（shè）区（qū）间幅度，力求（qiú）处罚“零（líng）裁量”。